湖南建築垃（lā）圾資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態（tài）環境保護督察組(以下簡稱督（dū）察（chá）組)對長沙市開展督察期間，發現長沙市渣土、建築垃圾固體廢棄物、盾構土等建築垃（lā）圾消納能力不足，處理不規範，揚（yáng）塵汙染、廢水汙染、尾泥汙染、生態破壞等問題突出，人民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相關區政府責任落實不到位，日常（cháng）監管不夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定，縣（xiàn）級以上人民政（zhèng）府應當加強（qiáng）建築垃（lā）圾汙染環境防治，應當製定包括源頭減量、分類（lèi）處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建築垃圾汙染環境防治工作規劃，應當推動（dòng）建築垃圾（jī）綜合利用。建築（zhù）垃圾資源化回（huí）收利用（yòng）是（shì）砂石骨料領域的重要市場，長（zhǎng）沙市建築垃圾產生量約占全省的50%左右（yòu），在全省較（jiào）早啟動資源化回收工作，並建設了長沙市建築（zhù）垃圾智慧（huì）監管平台。2019年11月4日，工業和信（xìn）息化部聯合十部委下發《關於推進機製砂石行（háng）業（yè）高質量發展的若幹意見》，要求機製砂石企業要堅持綠（lǜ）色低碳循環發展，生產線（xiàn）配套建設抑塵收塵、水處理和降（jiàng）噪（zào）等汙染防治以及水土保持設（shè）施（shī），對設備（bèi）、產品（pǐn）采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控無組織（zhī）排放，滿足（zú）達標排放等（děng）環保要求（qiú）。《長沙市建築垃圾資源化利用管理辦法》規定，處置企業和利用企業（yè）應（yīng）當按照環境保（bǎo）護有（yǒu）關規定處理生產過（guò）程中汙（wū）水、粉塵、噪聲等，防止二次（cì）汙染。《長沙市渣土消納場（chǎng）布局規劃(2021-2035)》《長沙市建築垃（lā）圾治理專項規劃(2020-2035)》均對（duì）汙（wū）染（rǎn）防治工作（zuò）提出（chū）相關要求。2020年省級生態環保督察（chá）“回頭（tóu）看”和省生態（tài）環境警示片多次指出過長沙市渣土處置利用相關問（wèn）題，有關（guān）責任單位進行了一定（dìng）整改。據統計，長沙市現批準建設有渣土資（zī）源化（huà）利用場11個、盾構土（tǔ）環（huán）保處置場7個、建（jiàn）築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發現長沙市建築垃（lā）圾資源化回收利用（yòng）能（néng）力（lì）不足、水平不夠高（gāo）、監管不（bú）夠有力（lì）、環境問題比較（jiào）突出;此外檢查還發（fā）現（xiàn）一些未辦理手續（xù）的非法處置場所，沒有任（rèn）何汙染防治設施（shī），生態破壞嚴重。

　　(一)處置利用不（bú）平衡、不充分。一是渣土處（chù）置（zhì）利用能力不足。根據長沙市城管部門統（tǒng）計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12751萬方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建（jiàn）設57處場址作為推薦消納場，總庫（kù）容量（liàng）約為（wéi）17290萬方，按平均計（jì）算每年（nián）消納能力約為1152萬方，渣土消納（nà）處置（zhì）能力嚴重不足，現有消納場基本（běn）沒有容量（liàng），近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象（xiàng）。二是資（zī）源化回（huí）收利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門（mén）統計，2021年1月至2023年5月（yuè），長沙市工程渣土處置申報量（liàng）共計12700萬（wàn）方，申報處置回收量6788萬方（fāng），處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾（jī）治理專項規劃(2020-2035)》，用（yòng）人均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產生（shēng）量約為1080萬（wàn）噸，而2022年納入住建部門統計口徑（jìng）的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土（tǔ）年均申（shēn）報處置（zhì）量約為48萬方（fāng）、約（yuē）80萬噸（dūn），建築垃圾（jī）和盾構土處置量約為387萬噸（dūn），與規劃預計的產生量（liàng）差距巨大，大量建築垃圾（jī）未納入資源化（huà）回收（shōu）範圍。三是資源（yuán）化（huà）回收利用技術（shù）不高。工程（chéng）渣土資源化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支（zhī）持，再生產（chǎn）品（pǐn）市場應用困難（nán）。其中（zhōng）盾構土環保處置場主要（yào）是對盾（dùn）構土進行無害化處置、減量化（huà）處置，由於資（zī）源化（huà）利用（yòng）技術不高，粗放式加工（gōng）生產，仍產生較高比例的尾渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充（chōng）分。一是渣土處置利用能力（lì）不足。根據長沙市（shì）城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12751萬方，平均每年約5100萬（wàn）方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦（jiàn）消納場，總庫（kù）容量約為17290萬方，按平均計算每（měi）年消納能力約（yuē）為1152萬方，渣土消納處置能力嚴（yán）重不足，現有消納場基本沒有容量（liàng），近些年來經常（cháng）發生違規傾（qīng）倒（dǎo）、填埋問題，群眾（zhòng）投訴較多。經調查了解（jiě），由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保（bǎo）處置場（chǎng）存在尾（wěi）泥沒有處（chù）置去向（xiàng）、正常（cháng）經營困難現（xiàn）象。二是（shì）資源（yuán）化回收（shōu）利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃（huá）(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率（lǜ）要達到75%”，據長沙市城管（guǎn）部門（mén）統（tǒng）計，2021年1月至2023年5月，長（zhǎng）沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距（jù）很大。根據《長沙市建築垃圾治（zhì）理（lǐ）專項規劃(2020-2035)》，用人（rén）均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土（tǔ）)產生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納（nà）入（rù）統計的盾（dùn）構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量（liàng）差距巨大，大量（liàng）建築垃圾未納入資源化回收（shōu）範圍。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源化利用處於試（shì）驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡（jiǎn）單，缺少配套政策支持，再生（shēng）產品市場應用困（kùn）難。其中盾構土環保處置場主要是對盾構土進（jìn）行無害化處置、減量化處置，由於資源化利用（yòng）技術（shù）不高，粗放式加（jiā）工生產，仍產生較高比（bǐ）例的尾渣要填埋處置。