廣州：打造超大城市（shì）建築廢棄物治理的“廣州（zhōu）經驗”

　　文（wén）章導讀

　　隨著一座座新城拔地而起，如何科學消納和資源化利用建築（zhù）垃圾成了影響城市（shì）實現高質量發展的難題之一（yī）。廣州市（shì）曆來高度重視建築廢棄物治理（lǐ）工作，近（jìn）年（nián）來，經（jīng）過一係列創新嚐試，廣州逐步（bù）形成了法規體係完善（shàn）、全鏈條監管到位、資源化利用全覆蓋的建築廢棄物治理的“廣州模式”，大力提升建築廢棄物處置管理水平，受到國家住建部的肯定，市民（mín）群眾對廣州市（shì）建築廢棄物管理工作（zuò）滿意度也不斷提升。

　　與時俱（jù）進：逐步推動建廢治（zhì）理邁向“三化”

　　作為改（gǎi）革（gé）開放的前沿城市之一，廣州在經曆萬丈高（gāo）樓（lóu）平地起的（de）日新月異的同（tóng）時（shí）也飽受建築垃圾“圍城”之困，解決建築（zhù）垃圾治理問題迫（pò）在眉睫。

　　早在上世紀九十年代，廣州市就設立了專業的管理機構，並逐步配套相關的規範性（xìng）文件對建築（zhù）廢棄物進行管理，全國第一部地方性法規《廣州（zhōu）市餘泥渣土管理條例》就是該年在廣州誕生的（de）。2012年再次修訂頒布了《廣州市建築（zhù）廢（fèi）棄物管理條例》，進一（yī）步打牢廣州市在建築廢棄物治理工作上的法治根基。之後，為細化法規的管理規定，圍繞處置（zhì）核（hé）準、源頭減量、全程監管、資源（yuán）化利用等領域，廣州市又先後出台《廣州（zhōu）市建築廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合（hé）評價管（guǎn）理辦法》《廣州市居民住（zhù）宅裝飾（shì）裝修廢棄物管理辦法（fǎ）》《廣州市建（jiàn）築廢棄物車輛運輸聯單管理辦法》等7個（gè）配套規範（fàn）性文件（jiàn），針對實際管（guǎn）理（lǐ）中的難點、痛點問題，先後組織實施18項專項整治，有效確保法律法（fǎ）規貫徹落實。

　　據廣州城管部門介紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管理以來，一直都由市（shì）政府主要（yào）領導擔（dān）任組長的市城市管理工作（zuò）領導小組統籌推進，多（duō）年的實踐證明，高位的協調統籌、完善的規章製度，是推動規（guī）範化管理的基礎保障。這些法規的出台和實（shí）施，為廣州（zhōu）市構建（jiàn）權責清晰、全流程（chéng）監管體係發揮了重要作用。

　　與此（cǐ）同（tóng）時，2016年起，隨（suí）著廣州市建設重點發生（shēng）變化，啟動了一大批新的建設區域，舊村改造等城市更新的力度也不斷（duàn）加大，廣州（zhōu）全市建築垃圾持續增長。對此，廣州市采取了（le）“源頭減量利用、末（mò）端綜合處理”的模式，解決建築垃（lā）圾出路問題。通過編製《廣（guǎng）州市建築廢棄物資源化處置產業發展實施方案》、出台（tái）《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法（fǎ）》、利用建築垃（lā）圾（jī）回填進行複綠複墾等措施，實現建築（zhù）廢棄物資源化利用。此外，廣州（zhōu）城管部（bù）門還緊跟時代發展（zhǎn）步伐（fá），將“智慧（huì）化（huà）芯（xīn）片（piàn）”植入到廢建治理（lǐ）的監管過程中，以（yǐ）加強信息（xī）化建設為抓手，構建全鏈（liàn）條智慧化（huà）監管係統。

　　近十（shí）年來，廣州城（chéng）管部門通過高位統籌，以完善製（zhì）度和科學規劃構築治理基礎，實現廣州建（jiàn）築廢棄物治理工作從亂到治、從堵到用的根本轉（zhuǎn）變，並逐步推動建廢治理工作邁向（xiàng）規範化管理、資源化利用、智慧化監管的方（fāng）向。“越來（lái）越多具（jù）體、細化的政（zhèng）策落地，能夠更好地提高市民對建築廢棄物的（de）認識和指引我們進行合理（lǐ）處置，不亂（luàn）扔建築（zhù）垃圾已（yǐ）經成為了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事（shì）的（de）市民周先生說。

　　破局前行：攻克（kè）建廢治理（lǐ）的重點、難點問題

　　從公開的數據顯示，目前廣（guǎng）州全市建築垃圾排放（fàng）申報核（hé）準率達97%，合（hé）法收運率達99%，安全處置率達100%，綜合利用率達56%，基本實現了建築垃圾治（zhì）理試點（diǎn）的工作目標（biāo）。一個個充滿實績的數字（zì）背後，體現了廣州市治理建築廢棄（qì）物的勇氣（qì）和決心。

　　隨著城市化進程的發展，消納場、綜合利（lì）用廠選（xuǎn）址難（nán）、落地難，一直是（shì）建築廢棄物管（guǎn）理的（de）瓶頸問題。一方麵，建築廢（fèi）棄物資源化項目廠房占地麵積大，經濟效益不高;另一方麵，建築廢棄（qì）物資源化項目建設及運營成（chéng）本（běn）過高，企業難以承受。針（zhēn）對該問題，2016年以來，廣州先後編製了《廣州市建（jiàn）築廢棄物（wù）消納（nà）場布局規（guī）劃2016-2020》《廣州市建築廢（fèi）棄物水上運輸中轉碼（mǎ）頭選址規劃》《廣（guǎng）州市建築垃圾治理專項規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢（fèi）棄物處置設施布局規劃2021-2035》等專項規劃，明確了廣州市建築（zhù）垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市建（jiàn）築垃圾（jī）治理提供（gòng）了科學指（zhǐ）引。

　　據了解，在（zài）“十三五”期間，廣州城管部門共規劃了28個消納場、7個綜合利用廠和7個水運中轉碼（mǎ）頭，有效（xiào）保障了各（gè）類處置設（shè）施（shī）建設落地。

　　建築垃圾管（guǎn）理涉及的部門多、覆蓋麵廣，尤其是像廣州這（zhè）樣的特大城市和粵港澳大灣區核心（xīn）城市，想要解決好建（jiàn）廢處置的監管問題，就必須整（zhěng）合城管、交通、公安和生態（tài）環境等部門力量，聚焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒。比如在源頭管理方（fāng）麵（miàn），廣州城管部門（mén）將規範處置建築垃圾（jī）的管理要求列入（rù）施工合（hé）同，將（jiāng）運輸秩序與工程質量安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理方麵，由公安、交通、城管部門聯（lián）合審批統一標準的密閉車型（xíng），對超裝車輛實施“一超多罰”，通（tōng）過誠信評（píng）價完善市場退出機製。

　　據統計，自2018年開展治理（lǐ）試點工作以來，廣（guǎng）州全市建築垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超（chāo）80%，餘泥灑漏情況大幅（fú）下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對廣州市建築（zhù）垃圾（jī）管理工作滿意度穩步提升。

　　此外（wài），近年來隨著家居屋舍翻（fān）新（xīn）、改（gǎi）裝需求（qiú）的增長，裝修垃（lā）圾的管理也成（chéng）為城市治理的難題（tí）。作為建築廢棄（qì）物治理的“先行軍”，廣州市在管理裝修垃圾方麵已有一些成熟的經（jīng）驗。針對裝修垃圾單次產生量少（shǎo）、產生源頭分散，分揀（jiǎn）難度大的（de）管理難點，廣州城管部門（mén）製定（dìng）出台了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法（fǎ）》，明（míng）確“袋裝收集、定時定點投放、集（jí）中清運”的管理原則（zé），設置裝修垃圾臨時（shí）堆放點，整合街(鎮)、物業管理公司、居委會等單位的力量，建設綜合性大型分揀中心。目前，廣州市已形成（chéng）了政府牽頭主導、社會共同參與的治（zhì）理思路，推動裝修垃圾資源（yuán）化、無害化處理。

　　創新發展：智慧城（chéng）管助（zhù）力“無廢城市”建（jiàn）設

　　“無廢城市”是推（tuī）動城（chéng）市生態文明建設的動力，也（yě）是城市綠色低碳循環發展的重要路（lù）徑。當前，廣州正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣（guǎng）州城管部門緊緊圍繞建設（shè）“無（wú）廢城市”，按照“管住存量、控製增量、理清來源、嚴控去向、安全處理、科（kē）學利用（yòng）”治理思路，不斷創新、豐富治理手段，發揮“城管智慧”。

　　一直以來，廣（guǎng）州城管部門都在積極探索建築廢棄物資源（yuán）化利用的（de）方法模式，解決廣州建（jiàn）築廢棄物的出路難題。如何讓建廢“重生”，變廢為寶（bǎo），廣州城（chéng）管部門心得滿（mǎn）滿。

　　首先，他們將占總量八成的建築餘泥中（zhōng）的七成通過（guò）工地間調劑回填利用、園林綠化堆山造（zào）景（jǐng）實現高效處置，一成結合礦坑複墾（kěn）建設消納場（chǎng）回填利用，比如花都區長崗村（cūn）消納場回填後就建（jiàn）設成生（shēng）態公園，然後，將占總量兩成的建築拆修廢棄物采用再加工實現循環（huán）利用，其中一部分利用（yòng）混（hún）凝土塊（kuài）、磚渣、瓦片等再生環（huán）保（bǎo）建材，用於就近工程施工，實現（xiàn）廢棄物“不出紅線，就地利用”;另一部分集中到大型國（guó）企和（hé）社會龍頭企業利用先（xiān）進工藝，生產附加值較高的再生混（hún）凝土、裝配式建材等再（zài）生建材（cái）。

　　此外，廣州城管部（bù）門還積（jī）極推廣應用新能源建築廢棄物運輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳生態環境科學中心(一期)項目為例，該項目共投入（rù）500輛燃料電池泥頭車，是全國首（shǒu）批、規模最大的氫燃料電池建築廢棄物運（yùn）輸車落地示範運營項目。運營企業有關負責人李榮軍表（biǎo）示，按每年工（gōng）作300天、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池泥（ní）頭（tóu）車（chē）每（měi）年汙染物的減排（pái）量相（xiàng）當（dāng）於種樹約 300萬棵。另外，廣州公交集團（tuán）等3家企（qǐ）業也已投入230輛新能源車落地運營（yíng）。

　　要想高效、高（gāo）質做好建築廢棄物治理工（gōng）作（zuò），實現智（zhì）慧化管理（lǐ）是重要的創新舉（jǔ）措。

　　緊緊掐住建築廢（fèi）棄物的（de）源頭和末端，抓（zhuā）牢對建築廢棄物運輸（shū）過程的監（jiān）管，一直都是（shì）廣州城管部門的治理“必殺技”。為緩解（jiě）基層執法監管壓力，提高執法效能，廣州市以（yǐ）信息化（huà）建設為抓手，健全“兩點一線”的全流程智慧監管模式。

　　管住源頭是第一步。廣州城管部門積極推進建築工地源頭視頻監控聯網，利用“廣州市智慧餘泥監管平台”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次，通過建設“廣州市建築廢棄物運輸監（jiān）管平台”，實施動態監管和遠程管（guǎn）控，建立視頻卡口抓拍執法模式，實現（xiàn）非現場、非（fēi）接觸（chù）式執法監管，從而管住過程。而針對建築廢棄物的末端管理，廣州城管部門則通過常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估，建立消納場堆體（tǐ）的實時監測平台，確保（bǎo）安全運（yùn）營、科學處（chù）置。

　　廣（guǎng）州城管部（bù）門在裝修垃圾的處置問（wèn）題上也充分運（yùn）用智慧（huì）化手段。比如開展裝修廢棄物全（quán）鏈條（tiáo）清運服務試點，構建智（zhì）慧服務平（píng）台，健全“互聯網+垃（lā）圾清運”的全鏈條、數字化服（fú）務收運體係，開發建（jiàn）立（lì）“渣土寶”微信公（gōng）眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微信（xìn）公眾號自助下單約車，以互聯網服務平台“點對點服務”的形式方便市民群眾（zhòng），暢通服務渠道。天河區（qū）市民小陳剛剛搬進新家，收拾出來（lái）三大袋裝（zhuāng）滿水（shuǐ）泥塊、碎磚塊的裝（zhuāng）修垃圾，他表示，“一鍵（jiàn）下（xià）單”使得現在普（pǔ）通市民處置裝修垃圾越來越便利，很（hěn）大程度上提高了市民合理處置裝修垃圾的自覺度，也進一步強化（huà）市民的（de）主人翁（wēng）意識，共同愛護廣州這（zhè）個家。

　　從（cóng）2012年3月頒布實施《廣州市建（jiàn）築廢（fèi）棄物管理條例》，2018年開展全（quán）國建築垃（lā）圾治理試（shì）點工作，到2022年就《廣州市建築（zhù）廢棄物處置設施布局規劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開（kāi）征（zhēng）求意見，這十年（nián）來，廣州市（shì）城管部門不斷推動（dòng）建築（zhù）廢棄物治理工作走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機，以加強信息化建設為（wéi）抓手，著力解決城市建設需求與（yǔ）城市（shì）建築垃圾處置能力之間的矛（máo）盾，持續推動廣（guǎng）州建築垃圾治理工作始終走在全國前列（liè）。