固廢項目特許經（jīng）營（yíng）項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《市政公用事業特許經營管理辦法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等（děng）文件規定及（jí）相關項目實（shí）操（cāo）經驗，梳理特許（xǔ）經營項目操作流程如下：

　　1 授權實施（shī）機構

　　首先，第一步還是明確誰來牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想達到什麽（me）目標等等。

　　與（yǔ）PPP舊機製（zhì）以及特許經營管理辦（bàn）法一（yī）樣，文件明確地方各級人民政府可依法依規授權有關行業主管部（bù）門、事業（yè）單位等作為特許經營項目實施機構;

　　負責特許經營方案編製、特（tè）許經營者選擇、特（tè）許經營協（xié）議簽訂、項目實施監管、合作（zuò）期滿移交接收等工作。

　　縣級以上人民（mín）政府授權有關部門或（huò）單位作為實（shí）施機（jī）構負責特（tè）許經營項目有關實施工作，並明（míng）確具體授權範（fàn）圍。

　　具（jù）體可（kě）由有關部門或單位向本（běn）級人民政府書麵申請啟動特許（xǔ）經營項（xiàng）目，本級人民政府（fǔ）以批複、會議紀要或授權書等形式明確（què）項目（mù）采用特許經營模式實施、授權該部門或單位作為項目實施機構及具體授權範圍等相關事宜，如需委（wěi）派政（zhèng）府出資代表參與項目公司出資，也可在文件中一並授權。

　　項目實施機構應（yīng）當（dāng）參（cān）照可行性研究報告編製規（guī）範，牽頭編製特（tè）許經營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理（lǐ）辦法》及《發改委關於切實做好<基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營管理辦法（fǎ）>貫徹（chè）實施工作的通知》(發改法規〔2015〕1508號)的（de）相關規定：

　　政府特許經營（yíng）項目可采用：建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及設計-建設-融（róng）資-運（yùn）營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、運營管（guǎn）理(O&M)等方式開（kāi）展。

　　即，新建項目、改擴建項目及存量項目均可采用政府（fǔ）特許經營模式實施。

　　新建項目及改擴建項（xiàng）目，若政府采（cǎi）取（qǔ）直接投（tóu）資方式、資（zī）本金注入方式投資的，根據《政府投資條例》(國務院令第712號)的規定，應實行審批製;

　　通常由實施機構或相關項目單位組織委托（tuō）可（kě）研（yán）單位編（biān）製項目（mù）建（jiàn）議書、可行性研究（jiū）報告等，並按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部（bù）門或者其他有關部門審批（pī）。

　　若不涉及政府投資，則根據《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)的規定，實行核準製或備案製，可在前期由平台公（gōng）司作為主體先行完成核（hé）準或備（bèi）案手續，待（dài）實施機構與特許經營者(項目（mù）公司)簽訂協議後，再將相關手續變更或重新辦理至特許經營者(項目公司)名下。

　　政府核準投資項目（mù）目錄內的項（xiàng）目可由企業向核準機關提交項目申請書，辦理項目核準手續（xù）;政府核準投資項目目（mù）錄以外的項目，則僅需在開工建設前在項目在線監管平台（tái）將相關信息進行備（bèi）案（àn）。

　　存量項目若需轉讓所有權或經營權的，通常由實施機構或（huò）相關項目單位組織（zhī）委托資產評估機構編製存量資產(經營權（quán）)評估報告，履行國有（yǒu）資產評估、轉讓等程序。

　　3 實施方案編製

　　接（jiē）下來必須敲定方案內容，明確由誰來把關審核、如何開展論證評估。

　　PPP舊機製下PPP項目實施（shī）方案由本級人民政府批準，特許經營管理辦法則明確由本級人民政府或其授權部門審定（dìng）特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加明確，由地方各級發改部（bù）門嚴格把（bǎ）關項目特許經營方案等有關內容;特許經（jīng）營（yíng）方案比照政府投資項目審批權限和要求（qiú），由有關方（fāng）麵履行審（shěn）核手續。

　　通俗點講，就是由地方各級發改部門負責審核特許經營方案。在審核特許經營方案時，要同步開展特許經營模式可行性論證，這與2019年的“發改投資規〔2019〕1098 號（hào）文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所值評價和財政承（chéng）受能力論證，“兩評一案”成為曆史。

　　實施機構可以根據經濟社會發展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提（tí）出特許（xǔ）經營項目實施（shī）方（fāng）案（àn）。

　　根據《基（jī）礎（chǔ）設施和公用事業特許經營（yíng）管理辦法》，特許經營項目實施方案應當包括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項目建設（shè）規模、投資總（zǒng）額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟（jì）技（jì）術指標;

　　④投資回報、價格及其測（cè）算;

　　⑤可行性分析，即降低全生命周期成本（běn）和（hé）提高公共服務質量效率（lǜ）的分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案及特許經營期限;

　　⑦特許經營者應（yīng）當具備的條件及（jí）選擇（zé）方式（shì）;

　　⑧政府承諾和保障;

　　⑨特許經（jīng）營期限屆滿後資產處（chù）置方式;

　　⑩應當明確的其他事項。

　　實（shí）踐中，通（tōng）常由實施（shī）機構委托專（zhuān）業（yè）的第三方谘（zī）詢機構編製特許經營實施方案。

　　4 可行性評（píng）估

　　實（shí）施機構可以（yǐ）委托具（jù）有相應能力和經驗（yàn）的第三方（fāng）機構，開展特（tè）許經營可行性評估，完善特許經（jīng）營項目實施方（fāng）案。

　　根（gēn）據《基礎設施和公用事業特許（xǔ）經營管理辦法》，特許經營可行性評估應當主要包括以下內容：

　　①特許經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案（àn）的合（hé）理性，可能的融資方式、融（róng）資規模、資金（jīn）成本，所提供公共服務的質量效率，建設運營標準和（hé）監管要求等;

　　②所提供公共（gòng）服（fú）務的質量效率，建設運營標準和監管要求等;

　　③相關領域市場發育程度，市場主（zhǔ）體建設（shè）運（yùn）營能力狀況和（hé）參與意願;

　　④用戶付費項目公眾支付意願和能力（lì）評（píng）估。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業第三方谘詢機構通過編製可行性評估報告的方式（shì）完成項目可行性評估，並根據可行性評估情（qíng）況進一步完善實施（shī）方案。

　　5 物有（yǒu）所（suǒ）值評估及（jí）財政承受能（néng）力論證

　　根據《基礎設施（shī）和公用事業特許經營管理辦法》，“需要政府提（tí）供可行性（xìng）缺口補助（zhù）或者開（kāi）展（zhǎn）物有所值評估的（de），由財政（zhèng）部門負責開展相關工作。

　　具體辦法由國務院財政部門另行製定”;“需要政府提供可行性缺口補助的特許經營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考慮政府財政承（chéng）受能力和債務風（fēng）險狀況，合理確定財（cái）政付費總額和分年度數額，並（bìng）與政府年度預算和中期財政（zhèng）規劃相銜接，確保資金撥（bō）付需（xū）要（yào）。”

　　實踐（jiàn）中，通常由實施機構或財政部門委托第三方（fāng）谘詢機構通過編製物有所值評估報告及財政承（chéng）受能力論證報告的方式完成項目物（wù）有所值評估及財政承受能力論證。

　　6 實施方案審查

　　由實施機構會同發展改革（gé）、財政、城鄉規劃、國土、環（huán）保、水（shuǐ）利等有關部門對特許（xǔ）經營項目實施方（fāng）案進行審查。

　　經審查認為實（shí）施方案可行的，各部門應當根據職責分別出具書麵審查意（yì）見。

　　7 實施方案審定

　　實施機構綜合各部門書麵審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實（shí）施方（fāng）案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複、會議紀要等（děng）形（xíng）式明確實施方案審查通（tōng）過的結果。

　　8 編製（zhì）特許（xǔ）經營者（zhě）采購文件

　　由實施機構委托招標代理及谘詢機構根據審定的特（tè）許經營項目實施方案，編製采購文件及特許經營協議。

　　采購文（wén）件中應載明（míng）是否要求成立特許經營（yíng）項目公司。

　　根據《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營（yíng）管理辦法》，特許經營協議應當主（zhǔ）要包括以（yǐ）下內容：

　　①項目名稱、內容;

　　②特許經營方式、區域（yù）、範圍和期限;

　　③項目（mù）公司的經營範圍、注冊資本、股東出資（zī）方式、出資比例、股權轉讓等;

　　④所提供（gòng）產品或者服務的數量（liàng）、質量和標準;

　　⑤設施權屬，以及（jí）相應的維護和更新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期限和方式;

　　⑧收益取（qǔ）得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特許經營期內的風險分擔;

　　⑪政府（fǔ）承諾和保障;

　　⑫應（yīng）急預案和臨時接管預案（àn）;

　　⑬特許經營期限屆（jiè）滿（mǎn）後，項目及資產移交方式、程序和要求等;

　　⑭變更、提前終止及（jí）補（bǔ）償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議解決方式;

　　⑰需要明（míng）確的其他事項（xiàng）。

　　9 采購特許經營者

　　由實施機構通（tōng）過招標、競爭性（xìng）談判等競（jìng）爭方式選擇特（tè）許經營者。

　　特許經營項目建設運營標準和監（jiān）管要求明確、有關領域市場競爭比較（jiào）充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

　　依法選定的特許經（jīng）營（yíng）者，應當向社會公示。

　　10 簽（qiān）訂特許經營協議

　　第（dì）三步、第四步就如同一場婚姻，相（xiàng）親、選如意（yì）郎君、牽手，與之領證（zhèng）、辦酒席。

　　項目實施機構通過公開競爭方（fāng）式依法依（yī）規選擇特許經營者(或聯合體)，並與（yǔ）之（zhī）簽訂特許經營協議，如需成立項目公司的（de），先簽訂初（chū）步協議;

　　待項（xiàng）目公司（sī）成立後再與項目公司簽訂特許經營協議，這與特許經營管理（lǐ）辦法的要求基本一致。

　　新機製（zhì）並非對“公開競爭方式”提出具體、明（míng）確的要求，而（ér）特許經營管理辦法則提出可采用招標、競爭性談判等幾種競爭方（fāng）式。

　　並明確特許經營項目建設運營標準和監管（guǎn）要求明確、有關領域市場競爭（zhēng）比較充分的，應（yīng）當采用招標方式。

　　實施（shī）機構應（yīng）當與依法選定的特許經營（yíng）者簽訂特許經營協議。

　　需要成（chéng）立項目公（gōng）司的，實施機構應當與依法選定的投資人簽（qiān）訂初步協議，約定其（qí）在規定期限內注（zhù）冊成立項（xiàng）目公司，並與項目公司簽訂特（tè）許經營協議。